Первые же сражения Великой Отечественной показали, что многие люди, выдвинутые на командные должности после чисток и репрессий 30-х годов, не умеют, не способны действовать инициативно, самостоятельно . Необычная обстановка, сложившаяся в первые дни войны на фронте и в тылу, требовала как раз неординарности , слепое выполнение приказа мало что давало.
Требовалась совсем иная логика действий: безусловное выполнение приказа при полной свободе выбора путей его достижения. Но такая логика абсолютно противоречила логике, вбитой в голову новому слою руководителей накануне войны. И необходимо было время, чтобы те, кто обладал определенным интеллектуальным, культурным, политическим потенциалом, проросли сквозь систему. Кроме этого, нужна была политическая воля , осознающая всю драму административно-командной системы.
